الدور الاول : يجب على الدولة استخدام السلطة و القهر القانونى فى تنفيذ الخدمات العامة و الاجتماعية لان هذه الخدمات لا تتم بالرضا الفردي وهذا واضح من تصرفات السوق
الدور الثانى : الدولة عبارة عن مجموعه من الهيئات والمؤسسات تضم افراد عاديين لذلك لابد ان تسن لهم القوانين حتى لا تستخدم السلطة